城市万亿投资怎么还?

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这个简单,先算账后花钱。政府的钱无非来源于两个方面,一个是税收(包括增值税、营业税、消费税等,城建税和教育费附加也属于税的一种),另一个是债务。目前很多城市的土地出让金收入相当高,动辄上千亿元,这是不是地方政府的“钱袋子”呢?实际上,这块收入虽然不少,但属于非税收入,必须作为“收入”纳入预算管理;而且,土地财政的“蛋糕”不仅越做越小且越来越薄,以后会慢慢缩小直至消亡。因为土地供给只有那么多,而且随着城镇化进程的推进,土地消耗量会越来越大。也就是说,土地财政这块“收入”不可能无限制增长。 那么,地方政府债务会不会导致“钱袋子”空了呢?理论上讲不会,只要债务利率小于经济增长率,地方政府借钱永远比老百姓存钱赚得多,所以,地方政府债务只会越借越多——只要债务利率低于经济增长率,债务规模就会呈几何数增加。有人说“钱没有,但我可以借钱花啊!”——其实这种想法很危险。

2015年3月份,国务院发布《关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》,其中明确指出了地方债的限额标准,即:一般负债率(当年政府性债务余额/GDP)控制在16%左右。按照这个规定,现在大部分地方的债务率都在标准线以上,需要积极控制债务增长率,同时加快财政支出步伐。 对于那些负债率高且经济发展速度滞后的地区,在严格控制新增债务的前提下,通过减少支出甚至卖地还债也是无奈之举。

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